比特币作为最具代表性的加密货币,其“挖矿”过程（即通过算力竞争记录交易并生成新区块，同时获得比特币奖励）一直是行业生态的核心环节，而在中国，比特币挖矿的合法性并非一成不变，而是经历了从默许到严格规范、再到逐步明确监管框架的动态过程，理解这一演变，不仅有助于把握中国加密货币行业的政策走向，也能为全球挖矿产业提供重要参考。
历史脉络：从“灰色地带”到“全面清退”的转折
在早期（2009-2017年），中国并未针对比特币挖矿出台专门法规，行业处于“野蛮生长”阶段，得益于廉价的电力资源（尤其是四川、云南等地的水电）、完善的硬件供应链以及政策环境的相对宽松，中国迅速成为全球比特币挖矿的中心，算力一度占据全球的70%以上，这一时期，挖矿被视为一种新兴的“数字淘金热”，地方政府甚至将其作为吸引投资、促进产业升级的手段，部分矿场以“大数据中心”“云计算项目”的名义注册运营，合法性处于事实上的“模糊地带”。
随着加密货币市场的快速扩张,挖矿带来的问题逐渐凸显：高能耗加剧了部分地区电力紧张，部分矿场存在违规用电、偷逃税款等现象，且挖矿活动与比特币交易的投机性风险引发了监管层的警惕，2017年9月，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“代币发行融资”属于非法公开融资，但并未直接禁止挖矿活动。
真正转向严格监管是在2021年,面对比特币价格暴涨带来的投机热潮以及“双碳”目标下的节能减排压力，中国监管层对挖矿的态度发生根本性变化，2021年5月，国务院金融稳定发展委员会会议提出“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，内蒙古、青海、四川等主要挖矿省份相继出台清退政策，要求辖区内矿场限期关停，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），首次从国家层面明确“虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于非法金融活动”，并要求“境外虚拟货币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，同样属于非法金融活动”，至此，比特币挖矿在中国被全面定性为非法，矿工和矿场大规模向海外迁移（如哈萨克斯坦、美国、伊朗等）。
现状解读：政策框架下的“合法”边界与实际执行
尽管“924通知”将挖矿列为非法金融活动，但近年来，随着行业发展和政策调整，中国对挖矿的监管呈现出“严中有序”的特点，部分地区甚至出现了“合法化”的微妙信号，这一现状需从政策内涵、地方执行和行业转型三个维度理解。
政策核心：禁止“非法金融活动”，而非否定“技术本身”
“924通知”的核心是打击“虚拟货币交易炒作”及其衍生的金融风险，而非完全否定区块链技术或算力产业，政策明确区分了“虚拟货币相关业务”与“区块链技术应用”：前者（如挖矿、交易、兑换）属于非法金融活动；后者（如区块链在供应链金融、数字政务等领域的应用）则受到鼓励，这意味着，如果挖矿活动不涉及虚拟货币奖励，且符合国家产业政策和环保要求，理论上存在“合法化”的空间——但这一前提在现实中几乎难以成立，因为比特币挖矿的本质就是通过算力竞争获取虚拟货币奖励。
地方执行：差异化监管与“清零”基调
